Il 19 giugno al Ministero dell’Istruzione e del Merito tra la Federazione Uil Scuola Rua e l’Amministrazione, rappresentata dalla dott.ssa Maria Rita Calvosa, si è tenuto il confronto sulla definizione dei “criteri per l’attribuzione di incarichi di sostituzione del titolare di incarico di DSGA”. Poche le novità apportate presentate dalla Amministrazione al testo consegnato ai sindacati.
All’art.3, comma 1, si inserisce l’obbligo alla sostituzione da parte del personale collocato nell’area dei “coordinatori amministratori” – ex area C;
All’art.4 (ulteriori modalità di conferimento dell’incarico ad interim), si snelliscono i criteri, prevedendo solo i seguenti:
a – viciniorietà tra l’istituzione scolastica da assegnare e l’incarico di titolarità
b – minore anzianità di servizio nel ruolo
c – minore anzianità anagrafica
Da ultimo, l’Amministrazione ha devoluto alla responsabilità del Ministro la cassazione completa dell’art.4.
La Federazione Uil Scuola Rua,rappresentata da Giancarlo Turi e Pasquale Raimondo, ha così sintetizzato la propria posizione.
PRELIMINARMENTE
Valutata la portata della fattispecie che la norma si prefigge di regolamentare, il rimedio appare debole, iniquo, inefficace e suscettibile di generare conflitti tra l’Amministrazione e il personale.
Il primo elemento di criticità dell’intero impianto si rileva nelle sostituzioni di breve durata (massimo tre mesi consecutivi). Vi provvede in maniera unilaterale il dirigente scolastico in assenza di criteri a cui lo stesso è tenuto a rifarsi.
A seguire si rileva l’incongruenza della disposizione adottata (cfr.art.57-comma3 del CCNL 2019/21), in quanto si rende obbligatoria la sostituzione per i periodi prefissati (3 mesi/intero anno scolastico). Infatti, a differenza della regolamentazione precedente, che veniva normata attraverso le “posizioni economiche”, la nuova normativa ne stabilisce l’obbligo, solo parzialmente temperato dalla previa valutazione della “disponibilità’. Tanto è che all’articolo 4 del decreto, al di là dell’impostazione lessicale (cfr. ulteriori modalità di conferimento dell’incarico), se ne ribadisce la cogenza.
NEL MERITO
I criteri relativi alle modalità di conferimento degli incarichi (cfr. art.3, comma 2 e art.4, comma1, appaiono del tutto incongruenti e contraddittori. Quando si tratta di valutare più istanze concorrenti, si premiano i più anziani. Quando, invece, ricorre l’ipotesi contraria si penalizzano i più giovani.
L’art.3. comma,1(lett.a), prevede una fattispecie meramente astratta (i funzionari privi di incarico). Mancando un organico di funzionari, tale fattispecie si traduce in una mera enunciazione.
L’art.4, comma 2, lascia uno spazio eccessivo all’Amministrazione sulla valutazione della “declinazione dell’incarico”, prevedendo solamente i comprovati motivi ed esimendosi da una loro specificazione puntuale (es. assistenza ai disabili, figli minori, etc.). Va evitata la discrezionalità della valutazione da parte dell’Amministrazione.
LA RIVENDICAZIONE
Appare di evidenza palmare che le soluzioni prefigurate nel decreto si appalesino come del tutto insufficienti. Occorrerebbe, a giudizio della Federazione scrivente, reimpostare la normativa specifica a partire dall’introduzione dell’organico dei funzionari (tendenzialmente uno per ogni scuola, partendo con i posti attivabili con le risorse finanziarie a disposizione, attingendo anche ai 36.9 mln di € per l’introduzione del nuovo Ordinamento Professionale ATA).
In tal modo si potrebbe scorrere la graduatoria del personale che risulterà idoneo nella procedura concorsuale (quella prevista per il passaggio tra le aree) ma che non sarà possibile contrattualizzare in alcuna posizione per la mancanza di posti). In tal modo, si potrebbe disporre, in via transitoria, di unità di personale realmente disponibile per gli incarichi di sostituzione in vista della possibile, futura, stabilizzazione nella posizione di EQ.
E’ del tutto evidente, come accogliere tale richiesta equivarrebbe a cambiare il sistema appena adottato, eventualità questa che potrebbe trovare una sistemazione definitiva solo in occasione del rinnovo del CCNL 2022/2024. Nelle more, servirebbe reintrodurre sistemi partecipati e condivisi che, da sempre, si sono rivelati come i più efficaci oltre che i più democratici.
CONCLUSIONI
Considerata la consistenza dei posti vacanti di DSGA e le procedure tuttora in itinere per ricoprirli (concorso ordinario e riservato sono ancora da bandire), la complessità della figura professionale trattata, occorre evitare di stressare il personale in servizio con incarichi plurimi che spesso riguardano scuole che versano in condizioni di non ottimale gestione amministrativa, peraltro, affidate a personale per lo più precario. Per cui sarebbe necessario stabilire canali di reclutamento specifici in grado di assicurare una gestione affidabile e durevole. Per tali motivi, si è formulata una proposta di prospettiva di medio tempore.
Allo stato, si rileva un irrigidimento dell’intero sistema destinato a sconfinare nell’unilateralismo delle decisioni da parte del dirigente scolastico, prima, e dell’Amministrazione periferica, poi, chiamata a scelte verticistiche che indeboliscono l’impianto della scuola dell’autonomia.
A margine del confronto, la Uil Scuola Rua ha richiesto lo stato della procedura relativa al concorso riservato per le progressioni verticali per i DSGA facenti funzione. L’Amministrazione ha affermato che il bando di concorso riservato a questi ultimi è in fase di valutazione da parte del Dipartimento della Funzione Pubblica.
